Les formes d'interaction entre agriculture et territoires

Sud-Ouest Européen n° 34, 2012
Agriculture et développement territorial
Toulouse, Presses universitaires du Mirail, 2013. 92 pages, 20 x 26 cm, broché.

La prise en compte croissante des conséquences environnementales des modes de production agricole ainsi que la nécessité de renouer le lien entre les agriculteurs et la sociétés ont favorisé l'émergence d'une vision multifonctionnelle de l'agriculture. Biodiversité, alimentation, patrimoine, paysage, énergie... nombreux sont les sujets d'interface qui poussent aujourd'hui le monde agricole vers de nouvelles scènes où la figure du territoire apparaît centrale. Dans le contexte de montée en puissance des démarches de développement terrtorial impulsées par les territoires de projet et du processus de fond de territorialisation des politiques publiques, nous assistons à une reconfiguration du rapport entre le secteur agricole et la société.
Les textes regroupés ici rendent compte des différentes formes d'interaction entre agriculture et territoires. Il se distribuent selon trois grandes problématiques. Une première aborde les modalités de territorialisation de l'action publique en faveur de l'agriculture et du développement rural. Une deuxième problématique interroge la territorialisation des politiques d'aménagement et de développement territorial, à travers l'essor des territoires de projet et de planification (Pays, PNR, intercommunalité et SCOT), comme cadre de révélation de nouvelles formes de gouvernance entre acteurs territoriaux et acteurs agricoles. Fortement imbriquée à la précédente, une troisième problématique s'intéresse aux types d'actions entreprises par les territoires de projet dans le champ agricole. Elle sera plus particulièrement développé dans le numéro suivant (n°35).

Au sommaire :

• I. BARTHE, I. DUVERNOY, C. EYCHENNE, J. MILIAN, Agriculture et développement territorial
• C. EYCHENNE, Quelles incursions du territoire dans l'évolution d'une politique sectorielle ? Discours et représentation autours de l'agriculture de montagne
• C. EYCHENNE, Le plan de soutient au pastoralisme pyrénéen ou l'impossible territorialisation de l'action publique agricole ?
• P. LENORMAND, Développement territorial et agropastoralisme pyrénéen : construction par étape d'une action collective au sein de la thématique agropastorale du SIG Pyrénées.
• J. MILIAN, C. EYCHENNE, L. BARTHE, Du symbole à l'action : agriculture et pastoralisme dans la politique du Parc naturel régional des Pyrénées Ariégeoises.
• E-A BÜLHER, R. RAYMOND, Gouvernance de la biodiversité en contexte de grandes cultures : perception et rôle des agriculteurs
• I. DUVERNOY, S. LIMA, L. BARTHE, Des projets agricoles dans la planification territoriale? L'exemple de quatre Pays en Midi-Pyrénées

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Plus que jamais, la gouvernance territoriale est sur la sellette

Luc Vodoz, Laurent Thévoz et Prisca Faure (coll.)

Les horizons de la gouvernance territoriale

Paris, Presses Universitaires de Polytechnique, 2013. 260 pages, 17 x 24 cm, broché.

Alors que les territoires fonctionnels de nos activités quotidiennes ne cessent de s'élargir, l'échelle d'intervention des pouvoirs publics reste encore souvent engoncée dans les territoires institutionnels. En dépit de multiples tentatives d'instaurer, sous le label « gouvernance », des mécanismes visant à dépasser les clivages entre territoires concurrents mais aussi entre niveaux institutionnels différents, entre logiques sectorielles contradictoires ou encore entre intérêts publics et privés, la montée en puissance et l'extension spatiale des enjeux territoriaux ne cessent de mettre les pouvoirs publics sous pression : plus que jamais, la gouvernance territoriale en place est sur la sellette. 

Inversement, les dispositifs et processus de gouvernance existants contribuent parfois à exacerber les enjeux territoriaux. Leur interdépendance avec les défis de gouvernance peut alors se concrétiser par un cercle vicieux, ou vertueux, selon les cas. Dès lors, la question est de savoir sous quelles conditions et de quelle manière la gouvernance territoriale est en mesure de compléter judicieusement l'efficacité de l'action publique, et plus largement de renforcer la capacité d'action collective, de sorte à mieux maîtriser le développement territorial. 

Après un examen des fondements théoriques et conceptuels de la notion de « gouvernance », ainsi qu'une analyse des interactions entre enjeux territoriaux et défis de gouvernance, cet ouvrage présente diverses opérations de gouvernance actuelles, dont il met en évidence les apports et les limites. Il propose également des pistes concrètes ainsi que des outils méthodologiques, conçus pour promouvoir l'émergence de nouveaux modes de gouvernance judicieusement articulés, en vue de favoriser un développement territorial qui corresponde aux ambitions des autorités compétentes.

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Un nouveau classique d'Habermas sur le devenir de l'Union Européenne

Jürgen Habermas

La constitution de l'Europe 

Paris, Gallimard, 2012. 240 pages, 14 x 20,54 cm, broché. 

L'union européenne est-elle désormais contre la démocratie ? Avec l'épisode du référendum grec et l'effroi qui saisit tous les dirigeants de voir un peuple, auquel on avait imposé une cure problématique,  entrer en résistance, la crise de la dette a révélé le déficit démocratique des institutions européennes. Jürgen Habermas nous alerte sur les risques que prend l'Europe à s'engager dans une voie "postdémocratique" pour régler la question de la dette des pays de la zone euro.

L'union monétaire européenne ne disposant pas d'un contrôle supra-national à sa mesure, les dirigeants allemand et français veulent une collaboration intergouvernementale renforcée. Le Conseil européen doit s'employer à la mettre en place. Ce changement en apparence minimal devrait se traduire par une perte progressive de contrôle des Parlements nationaux sur les lois de finances : cette réforme insidieuse asphyxierait petit à petit le poumon de la démocratie à l'échelle nationale, sans que cette perte soit compensée au niveau européen.

Le processus grec ouvre-t-il le passage d'une Europe de gouvernement à une Europe de la " gouvernance " - joli euphémisme pour désigner une forme dure de domination politique. qui ne repose que sur le fondement faiblement légitimé des traités internationaux ? La "démocratie d'un seul pays" n'est plus à même de se défendre contre les injonctions d'un capitalisme forcené, qui franchissent, elles, les frontières nationales. Il faut avancer vers et dans la constitution de l'Europe, pour que les peuples regagnent des latitudes d'action au niveau supranational, sans pour autant sacrifier la démocratie. La crise de l'Europe des gouvernements doit conduire à la constitution d'une Europe des peuples. Telle est la conviction de Jürgen Habermas dans ce petit traité de démocratie, vif, tonique et constructif.

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Un recadrage à l'échelle des territoires des questions de gouvernance

Gérard-François Dumont

Diagnostic et gouvernance des territoires - Concepts, méthode, application
Paris, Armand Colin, 2012. 304 pages, 16 x 24 cm, broché.

Face aux enjeux de la mondialisation, de la décentralisation et du développement durable, l'appréhension des réalités territoriales est devenue plus complexe, et requiert de nouvelles méthodes. Établir des diagnostics complets, combinant des analyses de données quantitatives et des approches qualitatives, suppose d'abord de clarifier les concepts, et tout particulièrement celui de gouvernance.
Alors que ce dernier reste encore trop souvent un mot-valise, cet ouvrage explique en quoi consiste la gouvernance territoriale et la manière dont il faut la décrypter. Ensuite, il propose une méthodologie claire et raisonnée de diagnostic des territoires : étude spatiale, conduite d'entretiens, constitution de grilles d'analyses. Il montre notamment comment effectuer des comparaisons pertinentes ; car tout diagnostic qui n'est que monographique reste incomplet.

Mais que vaudrait la compréhension des concepts et la connaissance d'une méthode de diagnostic territorial comparée si elle n'était pas justifiée (ou démontrée car répétition si appliquée) ?

Aussi ce livre propose-t-il une application approfondie à des villes françaises moyennes à dominante industrielle, comme Amboise, Annonay, Pont-à-Mousson, Vitré, dont les résultats offrent des enseignements pouvant convenir à tout type de territoire.
Un ouvrage indispensable pour les étudiants en géographie, en urbanisme et aménagement, ainsi que pour tous les acteurs impliqués dans le développement local des collectivités territoriales.

Gérard-François DUMONT, professeur à l'université de Paris-Sorbonne, préside la revue des populations et des territoires Population & Avenir.

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